1. ANTECEDENTES

La producción agraria ecológica está regulada, a nivel comunitario, por el Reglamento (UE) 2018/848, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2018, sobre producción ecológica y etiquetado de los productos ecológicos, y por el cual se deroga el Reglamento (CE) 834/2007.

Según el artículo 41.4 del R(UE) 2018/848, las autoridades competentes facilitarán un catálogo común de medidas para los casos de incumplimiento supuesto y de incumplimiento demostrado, de aplicación en su territorio, tanto por las autoridades de control como para los organismos de control.

La Autoridad Competente en la Comunitat Valenciana ha atribuido sus competencias en relación con la aplicación de la normativa de producción ecológica y el etiquetado de los productos ecológicos, en el CAECV.

2. OBJETO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN

Este Catálogo establece las medidas aplicables por el Comité de Agricultura Ecológica de la Comunitat Valenciana para los casos de incumplimientos supuestos y de incumplimientos demostrados de las disposiciones del R(UE) 2018/848 (incluidos los actos delegados o de ejecución), o de cualquier norma relacionada con la producción ecológica. 

3. TIPOS DE INCUMPLIMIENTOS

Los incumplimientos pueden ser supuestos o demostrados.

La detección de los incumplimientos puede derivarse de:

• Los controles ejercidos por el CAECV.
• La información por parte de los/las operadores/as de casos de sospecha demostrada o cuando esta no pueda descartarse.
• Por información corroborada recibida de otra entidad de control, autoridades competentes, o cualquier administración.

El/La operador/a no podrá alegar ignorancia o engaño de un tercero para eludir su responsabilidad en el cumplimiento de la normativa de producción ecológica.

Ante incumplimientos supuestos, el CAECV:

• Iniciará una investigación oficial, de acuerdo con lo establecido en el artículo 2 del R(UE) 2021/279, que completará lo antes posible, teniendo en cuenta la durabilidad del producto y la complejidad del caso.
• Prohibirá provisionalmente la comercialización como producto ecológico o en conversión y su uso en producción ecológica.
• Adicionalmente, motivado por la gravedad del incumplimiento puede suspender temporalmente la certificación.

Ante incumplimientos demostrados, el CAECV:

• Calificará los incumplimientos en las siguientes tres categorías: LEVE, GRAVE o CRITICO.
• Adoptará las medidas correspondientes en función de la gravedad de los incumplimientos.

4. CATEGORIZACIÓN DE LOS INCUMPLIMIENTOS

Se considera que un incumplimiento demostrado es LEVE cuando se produzcan las situaciones siguientes:

• las medidas de precaución instauradas por el/la operador/a son proporcionadas y adecuadas;
• el autocontrol que haya instaurado el/la operador/a sea eficaz;
• el incumplimiento no afecte a la integridad del producto como ecológico o en conversión; y
• el sistema de trazabilidad permita localizar los productos afectados.

Por lo tanto, tras un incumplimiento leve el producto puede seguir manteniendo la calificación ecológica o en conversión, siempre que se haya evidenciado su corrección, si procede, o se haya validado el plan de acción con las medidas correctivas oportunas; y podrá usar los términos referidos a la producción ecológica en el producto.

Se considera que un incumplimiento demostrado es GRAVE cuando se produzcan una o varias de las situaciones siguientes:

• las medidas de precaución instauradas por el/la operador/a no son proporcionadas ni adecuadas, o no las haya instaurado;
• el autocontrol que haya instaurado el/la operador/a no sea eficaz;
• el incumplimiento afecte a la integridad del producto como ecológico o en conversión;
• el/la operador/a no corrija a tiempo un incumplimiento leve;

Además, el sistema de trazabilidad debe permitir localizar los productos afectados y resulte posible prohibir la comercialización de los mismos con referencia a la producción ecológica.

Por lo tanto, como norma general, tras un incumplimiento grave el producto no mantiene la calificación ecológica o en conversión y el nivel de riesgo del/de la operador/a se verá incrementado. Sin embargo, pueden darse determinadas situaciones de incumplimientos demostrados graves que conlleven otras medidas, pero no la ausencia de referencia a la producción ecológica o en conversión de la mercancía, si la integridad del producto no se ha visto afectada.

Se considera que un incumplimiento demostrado es CRÍTICO cuando se produzcan una o varias de las situaciones siguientes:

• las medidas de precaución instauradas por el/la operador/a no sean proporcionadas ni adecuadas, o no las haya instaurado;
• el autocontrol que haya instaurado el/la operador/a no sea eficaz;
• el incumplimiento afecte a la integridad del producto como ecológico o en conversión;
• el/la operador/a no haya corregido incumplimientos graves anteriores, o no haya corregido en repetidas ocasiones otros incumplimientos;
• no haya información en el sistema de trazabilidad que permita localizar los productos afectados.

Por lo tanto, tras un incumplimiento crítico el producto no mantiene la calificación de ecológico o en conversión y el nivel de riesgo del/ de la operador/a se verá incrementado.

No atender a las obligaciones de pago establecidas por el CAECV en relación con el control y la certificación se califica un incumplimiento crítico.

5. MEDIDAS A ADOPTAR EN CASO DE INCUMPLIMIENTOS DEMOSTRADOS

En función de la gravedad de los incumplimientos, y de conformidad con el Anexo I, apartado 2, del R(UE) 2021/279, y lo establecido por el “Catálogo de incumplimientos” aprobado por la Autoridad Competente en materia de producción ecológica, el Comité de Certificación podrá aplicar una o varias de las medidas siguientes:

Incumplimiento LEVE:

1. Presentación de un plan de acción por parte del/de la operador/a, dentro del plazo previsto con relación a la corrección del incumplimiento (B0).

Incumplimiento GRAVE:

1. Ausencia de referencia a la producción ecológica en el etiquetado y la publicidad de la totalidad del lote o campaña de producción de que se trate (incluyendo cultivos o animales afectados) conforme al artículo 42, apartado 1, del Reglamento (UE) 2018/848 (B2).
2. Exigencia de un nuevo período de conversión (B4).
3. Limitación del alcance del certificado en la actividad o categoría del producto (B5).
4. Mejora en la ejecución de las medidas de precaución y de los autocontroles puestos en marcha por el/la operador/a para velar por el cumplimiento (B1).

Incumplimiento CRÍTICO:

1. Ausencia de referencia a la producción ecológica en el etiquetado y la publicidad de la totalidad del lote o campaña de producción de que se trate (incluyendo cultivos o animales afectados) conforme al artículo 42, apartado 1, del Reglamento (UE) 2018/848 (B2).
2. Prohibición de comercializar productos con referencia a la producción ecológica durante un período determinado de conformidad con el artículo 42, apartado 2, del Reglamento (UE) 2018/848 (B3).
3. Exigencia de un nuevo período de conversión (B4).
4. Limitación alcance del certificado en la actividad o categoría del producto (B5).
5. Suspensión del certificado (B6).
6. Retirada del certificado (B7).

En base a este catálogo, el Comité de Certificación, teniendo en cuenta la no conformidad detectada, la categoría inicial de la misma, si se han adoptado las medidas en tiempo y forma, y valorando la totalidad del expediente (reiteración, intencionalidad, etc.), podrá modificar la categorización de un incumplimiento.

Cualquier incumplimiento demostrado grave, de los contenidos en este catálogo, que sea deliberado, podrá ser valorado por la Autoridad Competente o Autoridad de Control para ser categorizado como crítico.